办理建设用地使用权延长年期手续耗时近一年半:先是遇上土地变性,后又遇上地价上调——

土地续期一波三折

淄博市博山区居民韩其凤在当地新建四路2号有一处营业房,是早年通过土地出让方式取得的。其办理的不动产权证显示,使用期限是“2017年10月16日止”。

2017年10月,她到淄博市原国土资源局博山分局土地利用科申请办理该宗地国有建设用地使用权延长年期手续。岂料,整个过程一波三折。

接到韩其凤的申请后,淄博市原国土资源局博山分局给淄博市原规划局博山分局发函。2017年10月18日,淄博市原规划局博山分局复函:在《淄博市城市总体规划(2011-2020)》中该营业房所属宗地用地性质为居住用地。

对此,韩其凤有不同意见:“我的营业房是商用,不动产权登记证书也写得很清楚,用途为批发零售用地/商业服务,怎么就变成了居住用地?要是拆迁,补偿标准可是有差距的。”

机构改革后,淄博市原国土资源局博山分局职能划入淄博市博山区自然资源局。后者的相关负责人表示,不符合规划不能办理续期。这几年区里办理土地续期的比较多,因城市发展、规划变化,一些土地确实面临这种情况。

韩其凤说:“我来回跑了很多次,要求更改土地规划用途为商服用地,但就是不给改。来来回回耽误了不少时间。”

2018年9月,韩其凤到区信访局上访反映前述问题。淄博市原国土资源局博山分局土地利用科在当年9月28日答复:本着维护当事人权益,经多次请示市局,市局答复在规划未实施前同意其办理国有建设用地使用权延长年期审批。规划实施时,严格按照规划实行,并将规划意见作为补充条款载明出让合同。

韩其凤说:“之后的办理就顺畅多了。”

2018年10月,韩其凤到区政务服务中心继续办理,工作人员按相关程序为其办理续期手续。10月22日,韩其凤委托第三方评估机构对其土地使用权价格进行评估。11月22日,第三方评估机构出具评估报告,评估单价1699元/平方米(113.27万元/亩),评估总价为4.55万元。

但到了缴纳土地出让价款并签订出让合同环节,又出了问题。“评估机构出具的评估总价为4.55万元,但交钱时他们让我交7.22万元,为什么会增加近3万元?我的邻居2018年3月份办理时,就是按照估价报告中的4.6万元总价来缴费的。”因对出让价款有异议,韩其凤没有交钱办理。类似她这样的情况,当地还有几位。

博山区自然资源局相关负责人表示:“韩其凤的邻居确实是按照评估价格进行缴费的,但2018年5月之后地价上涨。按照规定,土地出让价格只有限制性条款,即不得低于评估价格。具体宗地地价如何确定,有着严格的程序。”

这位负责人解释说,2018年11月26日,局办公会统一研究了韩其凤国有土地使用权协议出让方案,综合考虑地段、土地估价结果、产业政策、土地市场情况,确定出让价格为2699元/平方米(180万元/亩),出让总价款为7.22万元。3天后召开的区政府联席会议研究同意。并在中国土地市场网上公示,公示期满才下达用地批文,通知韩其凤办理缴费签订出让合同。

该负责人表示:“办理土地续期,相当于再进行一次土地审批,程序多,要求的材料也多,其中的不可控因素太多。”

韩其凤认为:“我从2017年10月就开始办理续期手续,延误了这么长时间都没办下来,地价上涨这个代价不能只让我们自己承担!”

在记者采访后的2019年4月11日,博山区自然资源局调查核实后回复本报:2018年5月淄博市原国土资源局博山分局土地利用科主办人突发重病,至今在病假中,未及时交接科室相关受理卷宗,一定程度上影响了办理时间。韩其凤办理审批手续过程中,确实存在政策性原因及不可控因素导致其办理时间较长,按照相关程序,将土地出让价格调整为2017年申报时的标准。韩其凤的宗地即按出让总价款4.55万元办理。

土地领域政策严谨,影响重大。所以,发生变化时应做好公示、通知,保证政策对象有透彻的理解,并保持办事途径畅通,既方便群众,也维护政策的严肃性。